Aplicarea sancțiunii mustrării față de funcționarii publici

Decizie obligatorie a ICCJ privind procedura

1. Ce a decis Înalta Curte de Casație și Justiție?

Pe data de 19 mai 2025, Înalta Curte de Casație și Justiție (ICCJ), în cadrul Completului pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, a pronunțat Decizia nr. 191/2025, prin care a admis o sesizare formulată de Curtea de Apel Târgu Mureș.

Această decizie stabilește că:

Pentru aplicarea sancțiunii disciplinare a mustrării scrise este obligatorie efectuarea cercetării prealabile și audierea funcționarului public.

Această interpretare este obligatorie pentru toate instanțele de judecată și autoritățile publice din România, conform art. 521 alin. (3) din Codul de procedură civilă.

2. Ce spune legea înainte de decizie?

Conform Codului administrativ (OUG nr. 57/2019), sancțiunile disciplinare pot fi aplicate doar dacă se respectă anumite etape procedurale:

Art. 493 alin. (1) – Condiții pentru aplicarea oricărei sancțiuni:

• Trebuie realizată cercetarea prealabilă a faptei.

• Funcționarul public trebuie să fie audiat.

• Audierea trebuie consemnată în scris, altfel este nulă.

• Dacă funcționarul refuză să se prezinte sau să semneze, se consemnează acest lucru printr-un proces-verbal.

Art. 493 alin. (3) – Aplicarea mustrării:

• Prevede că mustrările scrise pot fi aplicate direct de către conducătorul instituției, dar „cu aplicarea corespunzătoare” a alin. (1).

Această formulare a generat interpretări diferite: unii considerau că pentru mustrare nu este necesară cercetarea prealabilă, ceea ce ICCJ a clarificat prin decizia din 2025.

3. Ce schimbă Decizia ICCJ nr. 191/2025?

Decizia stabilește, în mod clar, că:

• Chiar și pentru sancțiunea cel mai puțin gravă, adică mustrarea scrisă, autoritatea publică trebuie să parcurgă:

  • Cercetarea prealabilă a faptelor;

  • Audierea funcționarului implicat;

  • Întocmirea documentației necesare.

Dacă aceste etape nu sunt respectate, sancțiunea este nulă – adică nu produce efecte juridice.

4. Explicație pe înțelesul tuturor

Cu alte cuvinte, chiar dacă o faptă comisă de un funcționar este minoră și conducerea consideră că este suficientă o mustrare, nu o poate aplica direct, fără anchetă și fără ca funcționarul să fie ascultat.

Această măsură are rolul de a proteja funcționarul public de abuzuri și de a garanta o sancționare corectă, în urma unei proceduri oficiale și transparente.

5. Ce se întâmplă dacă procedura nu este urmată?

Dacă o instituție publică:

• aplică o mustrare fără cercetare prealabilă;

• nu îl audiază pe funcționar;

• sau nu întocmește documentele corespunzătoare,

atunci decizia de sancționare poate fi contestată în instanță și va fi anulată pentru nelegalitate.

6. Comparație cu dreptul muncii

În dreptul muncii (aplicabil angajaților din mediul privat), nu există această obligativitate în cazul sancțiunii echivalente: avertismentul scris.

7. Concluzii

• Decizia ICCJ clarifică o interpretare confuză a legii.

• Instituțiile publice nu pot aplica nicio sancțiune fără respectarea unei proceduri legale.

• Chiar și în cazurile minore, trebuie realizată o cercetare și audiere.

• Această măsură consolidează drepturile funcționarilor publici și protejează legalitatea sancționării.